內蒙古工程項目拖欠工程款(內蒙古國防工程土石方工程項目)

內蒙古自治區勞動者工資保障規定的規定正文

內蒙古自治區勞動者工資保障規定

第一條　為了規范用人單位的工資支付行為，維護勞動者取得勞動報酬的權利，根據《中華人民共和國勞動法》和有關法律、法規，結合自治區實際，制定本規定。

第二條　自治區行政區域內依法設立的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位（以下統稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者，適用本規定。

自治區行政區域內的國家機關、事業單位、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，工資支付辦法可以參照本規定執行。公務員和參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員的工資支付以及國家另有規定的除外。

第三條　工資應當以貨幣形式按時足額支付。

第四條　旗縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門（以下簡稱勞動保障部門）負責本行政區域內用人單位工資支付的監督管理工作。

旗縣級以上人民政府建設、工商行政管理等有關部門按照各自職責協助勞動保障部門做好用人單位工資支付的管理工作。

第五條　各級工會組織依法對用人單位工資支付行為實施監督，有權制止用人單位的違法行為。

第六條　用人單位應當依法建立本單位的工資支付制度。工資支付制度主要包括：支付項目、支付標準、支付形式、支付周期、支付日期和工資的扣除事項等內容。

第七條　工會組織或者職工代表依法向用人單位書面提出工資集體協商要求的，用人單位不得拒絕。

第八條　勞動者提供正常勞動的，用人單位應當按照勞動合同約定的日期和標準支付工資，不得克扣或者無故拖欠工資，也不得以實物或者有價證券替代貨幣支付。

第九條　用人單位支付勞動者的工資不得低于當地最低工資標準。

第十條　用人單位應當將工資支付給勞動者本人，并提供本人的工資清單。勞動者實際取得的工資與工資清單以及用人單位的工資支付記錄應當一致。

勞動者有權查詢和核對本人的工資。

第十一條　用人單位應當按照工資支付周期如實編制工資支付臺賬。工資支付臺賬應當至少保存2年。

工資支付臺賬應當包括支付日期、支付周期、支付對象姓名、工作時間、應發工資項目及數額，代扣、代繳、扣除項目和數額，實發工資數額，銀行代發工資憑證或者勞動者簽名等內容。

第十二條　用人單位應當自與勞動者形成事實勞動關系之日起計算勞動者工資；勞動合同另有約定的，從其約定。

勞動合同依法終止或者解除的，工資計算到勞動合同終止或者解除之日，用人單位應當自合同終止或者解除之日起3日內一次性付清勞動者工資。

第十三條　確定工資支付周期應當遵守下列規定：

（一）實行月、周、日和小時工資制的，工資支付周期可以按月、周、日和小時確定；

（二）實行年薪制或者按考核周期支付工資的，應當每月預付部分工資，年終或者考核周期期滿后結算并付清；

（三）實行計件工資制或者其他相類似工資支付形式的，工資支付周期可以按計件完成情況確定；

（四）以完成一定工作任務計發工資的，在工作任務完成后結算并付清，結算周期超過一個月的，用人單位應當每月預付工資；

（五）建筑施工企業經與勞動者協商后實行分批支付工資的，應當每月預付部分工資，每半年至少結算一次并付清，第二年1月10日前結算并付清上年度全年工資余額。

工資發放日如遇法定休假日或者休息日，應當提前在最近的工作日支付。

第十四條　用人單位因生產經營困難無法按時支付工資的，應當向勞動者說明情況，并經與工會組織或者職工代表協商一致后，可以延期支付工資，但最長不得超過30日。

第十五條　用人單位依法安排勞動者在法定標準工作時間以外工作的，應當按照下列標準支付勞動者工資：

（一）在日法定標準工作時間以外延長工作時間的，按照不低于勞動合同規定的勞動者本人小時工資基數的150%支付工資；

（二）在休息日工作的，應當安排其同等時間的補休，不能安排補休的，按照不低于勞動合同規定的勞動者本人日或者小時工資基數的200%支付工資；

（三）在法定休假日工作的，按照不低于勞動合同規定的勞動者本人日或者小時工資基數的300%支付工資。

第十六條　實行計件工資制的，用人單位應當科學合理確定勞動定額和計件單價，并予以公布。

確定的勞動定額原則上應當使本單位同崗位70%以上的勞動者在法定標準工作時間內能夠完成。

勞動者在完成計件定額任務后，用人單位安排其在法定標準工作時間以外工作的，應當根據本規定第十五條的規定，分別按照不低于計件單價的150%、200%、300%支付工資。

第十七條　經勞動保障部門批準實行綜合計算工時工作制的用人單位，在綜合計算工時周期內，其勞動者綜合計算工作時間超過法定標準工作時間的部分，應當視為延長工作時間，按照本規定第十五條第（一）項的規定支付工資；在法定休假日安排勞動者工作的，應當按照本規定第十五條第（三）項的規定支付工資。

第十八條　經勞動保障部門批準實行不定時工作制的用人單位，不適用本規定第十五條的規定。

第十九條　從事非全日制工作的勞動者，實行非全日制工作小時工資制。非全日制工作小時工資由用人單位與勞動者協商確定，但不得低于當地的非全日制工作小時最低工資標準。

第二十條　勞動者因病或者非因工負傷停止工作進行治療，在規定的治療期內，用人單位應當按照國家有關規定支付勞動者病假期間的工資，但不得低于當地最低工資標準的80%。

勞動者因工負傷期間的工資支付按照工傷保險的有關規定執行。

第二十一條　勞動者在法定休假日、年休假、探親假、婚假、喪假、產假、產前檢查和哺乳假、計劃生育手術假期間，用人單位應當視同其正常勞動并支付正常工作時間的工資。

第二十二條　勞動者在正常工作時間內依法參加下列社會活動的，用人單位應當支付正常工作時間工資：

（一）行使選舉權或者被選舉權；

（二）人大代表、政協委員依法履行職責；

（三）出席政府、黨派以及工會、共青團、婦聯組織等召開的會議；

（四）出任人民法院陪審員；

（五）出席勞動模范、先進工作者大會；

（六）基層工會組織非專職工作人員履行職責；

（七）參加集體協商、簽訂集體合同；

（八）參加兵役登記等應征事宜和預備役人員參加軍事訓練；

（九）法律、法規和規章規定的其他社會活動。

第二十三條　非因勞動者本人原因造成用人單位停工、停業的，在一個工資支付周期內，用人單位應當按照提供正常勞動支付勞動者工資；超過一個工資支付周期的，可以根據勞動者提供的勞動，按照雙方新約定的標準支付工資，但不得低于當地最低工資標準；用人單位沒有安排勞動者工作的，應當按照不低于當地最低工資標準的80%支付勞動者生活費。

第二十四條　對新開工的建設工程項目實行工資支付保證金制度。建設單位和施工單位應當按照國家和自治區的規定預存工資支付保證金。工資支付保證金專戶儲存，專款專用，用于保障勞動者被拖欠時的工資支付。

第二十五條　建設單位未按照合同約定撥付或者結清工程款，致使施工單位拖欠勞動者工資的，勞動保障部門可以責令建設單位先行墊付勞動者工資，先行墊付的工資數額以未結清的工程款為限。

第二十六條　分包建設工程的發包人違法分包、轉包或者違法允許他人以本企業名義承攬工程發生拖欠工資的，由分包建設工程的發包人墊付勞動者工資。

分包建設工程的承包人拖欠或者克扣勞動者工資的，分包建設工程的發包人在未結清的工程款額度內先行墊付勞動者工資，墊付部分抵扣工程款。

第二十七條　勞動保障部門應當建立健全對用人單位工資支付行為的監督檢查制度，規范監督檢查程序。

勞動保障部門依法對用人單位工資支付情況進行監督檢查時，用人單位應當如實報告情況，并提供必要的資料和證明。

第二十八條　勞動保障部門應當建立健全包括工資支付情況在內的用人單位勞動守法誠信檔案，推行勞動守法誠信評價制度。對克扣、無故拖欠勞動者工資情況嚴重的用人單位，勞動保障部門應當定期向社會公布。

第二十九條　用人單位有下列情形之一的，勞動者有權向勞動保障部門舉報投訴：

（一）未按照勞動合同約定支付勞動者工資的；

（二）未以貨幣形式支付勞動者工資的；

（三）支付勞動者工資低于當地最低工資標準的；

（四）克扣或者拖欠勞動者工資的；

（五）其他影響勞動者工資發放的情形。

第三十條　用人單位因拖欠勞動者工資經勞動保障部門責令限期支付后仍拒不改正的，不得招用新的勞動者。

第三十一條　用人單位未以貨幣形式支付勞動者工資的，由勞動保障部門責令限期改正；逾期不改正的，按照受侵害的勞動者每人500元以下的標準計算，處以罰款；對其法定代表人或者主要負責人處以1000元以上1萬元以下的罰款。給勞動者造成損失的，用人單位應當承擔賠償責任。

第三十二條　用人單位有下列情形之一的，由勞動保障部門責令限期支付勞動者應得的工資，逾期不支付的，責令用人單位按照應付金額的50%以上100%以下的標準計算，向勞動者加付賠償金：

（一）克扣或者無故拖欠勞動者工資的；

（二）低于當地最低工資標準支付勞動者工資的。

第三十三條　用人單位未經勞動保障部門批準，擅自實行綜合計算工時和不定時工作制的，由勞動保障部門責令其向勞動者支付延長工作時間的工資，并補辦審批手續，拒不執行的，處以5000元以上1萬元以下罰款。

第三十四條　用人單位違反本規定，隱瞞事實真相，出具虛假工資報表，隱匿、毀滅工資支付記錄的，或者拒絕提供必要的資料，阻撓、抗拒勞動保障部門監督檢查的，由勞動保障部門視其情節輕重，處2000元以上2萬元以下的罰款。

第三十五條　違反本規定招用新的勞動者的，由勞動保障部門對用人單位按照實際新招用人數每人每月50元以上100元以下的標準計算，處以罰款。

第三十六條　勞動保障部門及其工作人員有下列行為之一的，視情節輕重，給予主要負責人及直接責任人員行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）對侵害勞動者合法工資權益行為的舉報、投訴不依法處理或者故意拖延查處的；

（二）泄露用人單位的商業秘密或者有關保密資料的；

（三）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。

第三十七條　本規定自2007年7月1日起實施。

內蒙古的經濟現在處于什么現狀？將如何發展？

一）農牧民收入高于全國平均水平，第一產業收入仍占絕對比重。2005年呼、包、鄂、巴四市農牧民人均純收入分別為4631元、4667元、4601元、4265元，均超過當年全區農牧民純收入水平（2989元），也超過當年全國農民純收入水平（3225元），比2001年分別增加2070元、2109元、2343元、1686元，年均增長15.9％、16.2％、19.5％、13.4％，比全國平均增速8.3％高出7.6個百分點、7.9個百分點、11.2個百分點和5.1個百分點。從收入來源情況看，收入結構比較單一，一產業收入占純收入比重分別達到62％、56％、57％和81％。

（二）非農收入貢獻加大，但地區間差異明顯。2005年呼、包、鄂、巴四市農牧民非農收入（包括財產性和轉移性收入），分別達到1750元、2042元、1981元、829元，比2001年增加了580元、1125元、1268元、565元，對五年農牧民收入增長的貢獻率分別為28％、43.5％、54％、33％，比“九五”時期都有較大增長，但和全國平均水平（65％以上）相比，還有一定差距。另外，從四市非農經濟發展來看，呈現不平衡狀態。2005年呼、包、鄂、巴四市非農收入占純收入比重分別為37.8％、43％、43.7％、19.4％，與2001年相比鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市增加了11個百分點、10個百分點和7.9個百分點，呼和浩特市下降7.9個百分點。

（三）工資性收入是非農收入增加的主要來源，農村牧區二三產業發展十分薄弱。2005年呼、包、鄂、巴四市農牧民工資性收入為1047元、1018元、1365元、463元，比2001年增加378元、590元、883元、243元，除巴盟外其他三市農牧民得到的工資性收入均超過全區平均水平，鄂爾多斯市農牧民工資性收入超過全國平均水平。工資性收入占非農收入比例都達到了50％以上，鄂爾多斯市達到60％以上，工資性收入是非農收入增加的主要來源。與此同時，二三產業收入占非農收入比例均在15％以下，對農牧民收入增長的貢獻微弱。

可以看出，目前內蒙古西部非農經濟發展，主要是以輸出人力資源獲取勞務收入為主，真正經營性非農收入很少，非農經濟發展仍處于較低水平狀態。

二、影響內蒙古非農收入增長的主要因素

（一）產業結構嚴重農牧化。內蒙古人均耕地8.3畝，是全國的人均耕地的3倍；人均草牧場122畝，位居全國首位。農牧業資源具有比較優勢，一產業具有較高的比較效益。調研所及的四個市第一產業收入都占絕對優勢，非農牧收入只占19％到43％。巴彥淖爾市第一產業的收入比重雖然逐年下降，但2005年仍高達81％，收入的主要來源仍然是第一產業尤其是種植業。即使工業化較快的鄂爾多斯市目前農牧民仍有近六成收入來自第一產業，非農收入比重較全國平均水平還低16個百分點。呼市近年由于奶牛養殖業的迅猛發展，一產業占農牧民收入的比重還有較大幅度上升。嚴重農化的產業結構，說明了內蒙古農村非農行業的發展遠遠落后于全國平均水平。

（二）思想觀念相對滯后。農牧業資源豐富帶來另一個問題是農牧民小富即安的思想根深蒂固。在推進非農業產業經營過程中，部分基層領導就農業抓農業，對于二、三產業的發展在思想上認識不夠，一些地區農牧民外出打工的積極性不高。巴彥淖爾市臨河區白銀腦包鎮新興村農民劉金牛認為現在生活“豬肉不誤吃，燒酒不誤喝，日子過得順溜”， “兒子出去不省心、女兒出去不放心”，不如留在身邊。

（三）農村二三產業發展融資困難。內蒙古縣域經濟發展較慢，對農村二三產業發展帶動作用十分有限。包頭固陽縣域內缺乏馬鈴薯加工企業，商品薯全部以鮮薯外運，該縣金山鎮紅崖灣村農民僅鮮薯運費一項就比在當地銷售多支出90多萬元。同時，農村牧區二三產業發展受融資難等問題的困擾，不僅發展壯大困難，有的生存也成了問題。鄂爾多斯東勝區的移民村和巴彥淖爾市臨河區白銀腦包鎮有創業計劃的農牧民都反映貸不到款，貸款沒有渠道；國家設立的創業貸款只給城市下崗職工，而農牧民就地興辦二三產業或進城創業都不能享受該項貸款。此外，對合法經營的農村牧區流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關稅費等優惠政策沒有完全落實，有的地方仍在收取管理費。

（四）農村勞動力轉移基礎工作落后，外出打工組織化程度低，進城務工環境仍有待改善。農牧民務工的組織領導系統、信息系統、維權系統未完全建立，農牧民打工70％靠自發，政府組織職能不到位。農牧民工子女上學，養老保險、醫療保險仍未納入打工城市統籌范圍。呼市賽罕區的雙樹村村民說，劃歸市區后，所交養老保險費與原城市居民一樣多，但領取養老保險金少200多元，原城市居民是每月650元，他們只能領到418元。賽罕區大臺什烏盟籍打工村民子女上學不能享受到教育“兩免一補”。為城市蓋樓房的烏盟人，打工十幾年也買不到當地一套住房，只能租南房居住。在北京等外地城市打工的農牧民再到其他城市或返鄉時養老保險、醫療保險公積金帳戶不能跟著轉移，社保基金管理有待進一步改善。

（五）農村牧區職業技術教育培訓滯后。全區職業技術學校很多已并入普通學校，現有的職業技術學校職業教育經費投入不足，辦學條件差，缺乏與專業相適應的教師、實驗室、實訓場地、教學儀器設備，辦學成本較高，難以滿足教學要求。鄂爾多斯市旗縣區前些年教育改革把職業技校都并入普通高中，致使各旗縣區沒有一所中等職業技術學校；而工業化步伐的加快使鄂爾多斯技工用工缺口大大增加，其他三市也不同程度存在類似情況。四市農村牧區相當一部分中、高考落榜生重新回到農村牧區務農，增加了農牧民的數量，需要社會高度關注，加強就業培訓，但目前除鄂爾多斯市外，對這部分新增農牧民的職業技術教育培訓還沒有做出有效安排。

目前國家對農牧民轉移培訓的補貼量小、標準低，難以滿足對農牧民進行有效培訓的需要。由于農牧民自籌能力弱，而大多數旗縣區又沒有安排轉移培訓的配套資金，每人300元的補助資金只是杯水車薪，只能開展一些引導性和簡單工種培訓，難以根據市場需求組織開展訂單、技能性要求高的培訓，導致培訓質量不高，效益不明顯。據呼市教育局測算，2006年市教育局直屬的6所中等職業學校在校生中住校的農村學生每年每人支付的學費、生活費約3900元，而2006年國家和自治區資助中等職業學校貧困家庭學生助學金最高每生1000元。“陽光工程”只有國家補貼300元，時間是15天到3個月，根本滿足不了掌握就業本領的需要。四市都有召不到生源的現象，有的十五天的培訓，時間過半、人走一半，培訓質量大打折扣。

另外培訓資源分散，有關農牧民的培訓工程分散在科技、教育、勞動就業、扶貧、農牧業等多個部門，四市呼吁整合農牧民培訓資源。

三、有效增加非農收入的對策建議

繼續堅持自治區七屆、八屆黨代會以來形成的戰略思路，解決農牧業問題在非農牧產業上下功夫、解決農村牧區問題在加快推進城鎮化上下功夫、解決農牧民問題在減少農牧業人口和轉移農牧民上下功夫。充分運用第二次農業普查的成果，在此基礎上制定發展規劃，做出科學決策。徹底摸清內蒙古農村牧區勞動力就業結構、產業結構和農牧民收入結構、投資意向等家底。從調查情況看，有效增加內蒙古農牧民非農牧收入。

（一）繼續推進農牧業產業化、工業化、城鎮化“三化”互動戰略，拓寬農牧民增收渠道。

一是加快推進農村牧區工業化進程。把推進農村牧區工業化作為今后五年的重點工作，努力提高二三產業中農村牧區勞動力就業的比重、提高二三產業在農村牧區經濟中的比重、提高二三產業收入在農牧民收入中的比重，加快推進農村牧區工業化進程。重點發展農畜產品加工業、服務業和勞動密集型企業。制定綜合配套政策措施，使農村牧區二三產業發展有規劃、有目標、有重點、有措施、有檢查、有考核，并列入各級政府農村牧區工作的考核指標。

二是以發展縣域經濟為重點，加快推進城鎮化進程。把帶動農牧民收入增長最直接最就近的縣域經濟作為最重要的載體和平臺布局謀劃農村牧區經濟。將非農牧產業作為縣域經濟發展的一個重點。著眼于農村牧區勞動力的轉移和增收，圍繞勞動力市場的需求，有針對性地加強農牧民轉移培訓，發展勞動密集型產業，為農村牧區人口的轉移創造條件。合理區劃農牧業資源，實施禁止開發區內的農村牧區人口轉移工作。

三是大力推進農牧業產業化。巴彥淖爾市和呼和浩特市的農牧業產業化發展實踐證明，龍頭企業帶動下的一產業有旺盛的生命力。巴彥淖爾市2005年一產業給農牧民帶來的收入就超過了全國農民平均收入的水平，達到3400元左右；呼和浩特市一產業給農牧民帶來的收入也達到近3000元，功在產業化。要通過發展農村支柱產業和主導產品，帶動關聯產業群的發展，將產業優勢和產品優勢化為農民的就業機會和增收渠道。

（二）大力改善進城務工農牧民就業環境，維護農牧民工合法權益，拓寬勞動就業渠道，發展勞務經濟，有效增加農牧民務工收入。要制定農村牧區人口轉移的具體優惠政策，使轉移后的農村牧區人口降低進城后的生存成本，在生活、就業、住房、社會保障、子女入學入托等所有方面與城鎮居民享有同等待遇。綜合出臺加強部門協調的意見，責成農牧民工辦出臺政策，并牽頭監督現行農牧民工工作政策執行情況：由自治區勞動保障廳執行的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號）等18個政策文件及配套措施、由自治區發改委執行的《關于進一步清理和取消針對農民跨地區就業和進城務工歧視性規定和不合理收費的通知》（發改價格[2004]1405號）等2個政策文件及配套措施、自治區教育廳執行的《關于教育系統貫徹<國務院關于解決農民工問題的若干意見>的實施意見》（教職成[2006]6號）等2個政策文件及配套措施、自治區科技廳執行的《關于落實<國務院關于解決農民工問題的若干意見>中有關科技培訓和產業發展工作要求的通知》（國科辦農社字[2006]26號）等3個政策文件及配套措施、自治區司法廳執行的《關于為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知》（司發通[2004]159號）等2個政策文件及配套措施、由財政廳執行的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》（財預[2003]561號）等5個政策文件及配套措施、自治區農牧業廳執行的《農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理辦法》（農科教[2004]4號）等3個政策文件及配套措施、自治區國土資源廳執行的《關于貫徹落實<國務院關于解決農民工問題的若干意見>有關問題的通知》（國資廳發法規[2006]28號）等2個政策文件及配套措施、中國人民銀行呼和浩特中心支行執行的《中國人民銀行關于改進和加強對農民工金融服務工作的指導意見》（銀發 [2006]287號）等2個政策文件及配套措施、自治區工商局執行的《關于貫徹落實<國務院關于解決農民工問題的若干意見>的通知》（工商個字[2006]75號）等政策文件及配套措施、自治區安全生產監督局執行的《生產經營單位安全培訓規定》（國家安全生產監督總局令第三號）等4個政策文件及配套措施、自治區團委執行的《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發[2004]8號）等等政策文件及配套措施。對實施狀況進行評估、完善配套銜接、營造農牧民工務工的整體良好氛圍。

教育廳和財政廳要研究解決教育“兩免一補”覆蓋到進城農牧民與在村農牧民同享的政策辦法及加大教育資源投資力度，讓農牧民工子女能上得起學的問題。社保局和財政廳要研究解決穩定就業的農牧民工納入所在城鎮的社保范圍，同時允許保留和參加戶籍所在地農村牧區新型合作醫療保險和養老保險的政策措施。建設廳和發改委、財政廳要研究解決為農牧民建設適用住房問題。農牧民工辦和農牧業廳要依法保障進城務工農牧民工土地承包經營權。積極發展勞務經濟，有效增加農牧民務工收入。

（三）加強農牧民職業技術教育培訓，培養新型農牧民。

要抓好農村牧區職業教育，變以追求升學為主要目標為追求就業為主要目標。擴大職業教育規模，設置實用的專業課程，使學生能系統地掌握實用技術，畢業后能盡快就業。

增加農牧民職業技術教育投入，提高職業教育補助標準。建議將戶籍在農村牧區、參加中高考的初高中落榜生全部送到職業技術學校上學，使其將來具備進入城鎮從事二三產業的技能，其學費由政府買單。據自治區扶貧辦多次調研結果，培訓一名市場認可、能夠就業的技術工人，最起碼需要1000―1500元的投入。鄂爾多斯在國家補貼300元的基礎上，將陽光工程的補貼由市、旗縣兩級擴大補貼600元，達到每人900元。建議自治區再增加補貼300元，使有條件的地方，轉移培訓的補貼達到每人1200元。

整合教育資源，充分利用現有的教育資源，將民營學校納入國民教育；將現有分散在各部門的針對農牧民培訓的資源整合使用，產生合力，要建立農牧民工培訓的聯席會議制度，使農牧民工培訓有組織、有機構、有經費、有場所、有保障。

（四）深化農村牧區經營體制改革，發展現代農牧業，充分挖掘農牧產業內部增收潛力。內蒙古農牧民人均占有耕地草牧場等農牧業資源有較大的相對優勢，即使實現超過全國農民人均純收入的平均水平，在國家惠農政策的支持下，第一產業仍然是今后相當長時間內蒙古農牧民增收的主渠道和最現實的選擇。要在穩定完善家庭承包經營制度的基礎上，依法推進土地草牧場承包經營權流轉，促進農牧業規模經營；大力發展農牧民專業合作組織，提高農牧業生產經營的組織化程度；積極推進農牧業科技進步，提高科技貢獻率，努力提高農牧業機械化水平，提高農牧業生產效率。充分挖掘內蒙古農牧業資源優勢和農牧產業內部增收潛力，發展現代農牧業，建設社會主義新農村新牧區。

（五）不折不扣貫徹落實國家的各項惠農政策，加大政策扶持和財政支農支牧力度；切實解決農牧民興辦二三產業融資難的問題；加快轉變縣鄉政府職能改革，為提高農牧民非農牧收入創造良好環境。要不折不扣貫徹落實征用土地對農牧民的補償政策，加大退耕還林補貼、糧食補貼、購買農機具補貼和良種補貼，控制農業生產資料價格的上漲幅度，規范農業生產資料市場，嚴防農牧民的負擔反彈，使各項惠農政策的落實不留死角，增加農牧民政策性和財產性收入。

自治區財政要拿出一定數量資金對農牧民興辦二三產業，農村牧區農畜產品加工、流通中小企業進行貼息貸款，促其發展壯大，為農牧民增加非農收入拓展渠道。

縣鄉財政改革后，核心任務就是轉變政府職能，鄉政府不再承擔稅收任務，而要把主要精力放在為農牧民增收致富提供服務上，為提高農牧民非農牧收入創造良好的發展環境。

內蒙古為何要實施建筑工人實名制管理？

由內蒙古自治區住建廳、人社廳等7部門聯合制定出臺的《內蒙古自治區建筑工人實名制和工資支付管理辦法》(下稱《辦法》)于2018年8月起實施，有望解決拖欠農牧民工工資這一頑疾。

《辦法》規定，在內蒙古范圍內對建設工程施工現場(以下簡稱施工現場)的建筑工人實行實名制管理。通過對施工現場的建筑工人(包括農牧民工)進行從業經歷記錄、現場考勤記錄、工資支付監控等措施，實現施工現場人員底數清、從業經歷清、出勤記錄清、工資發放記錄清、進出工地時間清的“五清”目標。

同時，建立健全了國務院、內蒙古自治區黨委政府有關治欠保支工作規定的實名制管理、施工過程結算、工資與工程款分賬管理制度、銀行按月代發工資等制度。在能夠提前預防欠薪行為發生的前提下，調整了農牧民工工資保證金繳存的方式和監督管理的辦法，建立由建筑業企業開設工資代發專用賬戶，按照不同的資質等級存儲不同額度的工資保證金，由多部門共同監管保證金額度的管理辦法，既保證了工資保證金制度的落實，又減輕了建筑業企業的資金負擔。

《辦法》明確了預防和清理工程建設領域農民工工資問題專項領導小組各成員單位的監管責任。各有關成員單位能夠通過各自的實名制管理用戶端，及時掌握施工項目的情況、施工現場人員流動和工資發放等相關信息，既能規范施工企業勞動用工行為，又能為及時處理工資糾紛，同時也為信訪部門提供解決信訪問題的有效依據。

《辦法》還詳細規定了建筑工人工資支付及工資保證金管理，建筑工人的工資支付實行銀行代發制度。建筑業企業按照自愿的原則，選擇與實名制信息平臺對接的銀行設立建筑工人工資代發專用賬戶，并為建筑工人辦理工資卡。內蒙古自治區所屬建筑業企業的工資代發專用賬戶，應當在企業工商注冊地開設。外埠建筑業企業的工資代發專用賬戶，應當在承建的建設工程所在地開設。(