如何跟審計爭取工程款(如何做好工程審計)

請問施工單位如何與審計部門做好結算審計工作

目前,為了適應社會主義市場經濟發展的需要,建設市場正逐漸向規范化、法制化轉變。國家為了加強對建設資金的管理,使有限的資金發揮最大的效益,制定了許多制度并采取了許多措施。結算審計就是其中的一項重要措施,它是工程造價控制的最后一關,結算質量的好壞,將直接影響工程造價的準確性、真實性和可靠性。對于施工單位而言,審計的結果將直接影響工程的最終利潤,那么施工單位應如何與審計部門進行溝通,做好結算審計工作呢?筆者結合這幾年的工作經歷,談一點粗淺的看法。1做好自查工作,把好第一關結算審計是指施工單位與審計部門利用專業技術、政策文件以及相關資料,對施工單位提交的工程結算進行驗證,最終共同認定工程項目的投資總額。它以工程竣工資料為依據,對施工方所編制的工程結算的真實性和合法性,進行全面審查。因此,施工單位在與審計單位進行結算之前,應首先做好上報材料的自查工作,把好第一關。自查工作主要包括以下幾個方面內容:1.1工程量審查工程量是決定工程造價的主要因素,核定工程量是否準確,防止出現漏項,是結算工作的關鍵。工程量審核的第一步是現場查證,即要以現場實際勘測、計量為依據,跟蹤了解施工全過程,而不能單純地依靠設計

如何做好建設工程造價跟蹤審計

1 施工階段是建筑工程項目整個實施過程中最重要的階段，在這一階段，有著許多的特點。首先，它是資金投入最大的階段，也是造價控制重要階段；其次，本階段是暴露問題最多的階段，在施工階段如果不能妥善處理這些問題，工程項目總體質量就難以保證，工程進度就會拖延，投資就會失控，從而給項目目標控制帶來嚴重影響；再次，由于施工階段合同數量大，存在頻繁的大量的支付關系，由于對合同條款理解上的差異以及合同中不可避免的存在著含糊不清和矛盾的內容，導致合同糾紛會經常出現；總之，施工階段是項目建設各階段中持續時間最長的階段，信息內容廣泛、時間性強、數量大，各種干擾大大增加，具有更明顯的動態性。而且，施工階段涉及的單位數量多，包括建設單位、施工單位、監理單位、設計單位以及材料供應商等，協調這五者之間的關系，保證工程達到預期的質量目標顯得尤為重要，因此，在施工階段實行跟蹤審計管理方式是必要的。而在施工階段跟蹤審計人員要開展好工作，必須與參建各方協同努力。

2 施工階段，跟蹤審計與建設單位的協調

針對施工階段浪費投資的可能性大這一現象，建設方委托造價咨詢單位對該階段進行跟蹤審計，跟蹤審計人員要對建設單位負責。

現場甲方代表是代表建設單位管理工程具體施工的工程技術人員，肩負著監督工程質量、進度、安全管理，造價控制中簽證管理、變更等等工作。跟蹤審計要協調建設單位處理有關工程建設的問題，有監督監理單位和代建單位等重要責任。現場代表是維護建設單位根本利益，控制工程成本，監督工程質量的第一道防線。但是，不少單位并沒有重視現場代表制度的建設。①有的單位的現場代表并非工程技術人員，缺乏專業知識，對建筑材料、工程施工等標準規范掌握不夠，在監督工程質量方面無法發揮其應有的作用。②有的單位的現場代表制度沒有形成有效的制衡機制，現場代表與施工單位同流合污，虛報工程數量，虛增工程簽證，導致工程造價結算超預算，決算超概算的情況時有發生。有的現場代表未能嚴格把關，未對施工單位的施工材料進行認真監督，造成施工單位以次充好，偷工減料，進而使工程質量出現嚴重問題。

所以跟蹤審計一方要與建設單位協調，按合同履行自己職責，要為建設把關，對發現的問題要及時提出，建設單位不合理的意見要溝通，不能聽之任之。

3 對施工單位的跟蹤審計

3.1 嚴格執行施工單位資質準入審計。由于內部監督機制和行業監管等的弱化，目前工程轉包或違法分包的問題非常嚴重，無資質工程隊掛靠有資質單位的情況時有發生。工程轉包或違法分包給沒有資質的施工單位施工，一方面導致建設單位的工程質量很難保證，“豆腐渣工程”頻繁出現；另一方面容易形成惡性競爭，為了低成本攬到業務而不擇手段，導致建設領域長期以粗放的增長模式發展，并不利于建設領域的轉型升級。

因此，要從被審計單位的施工資質及進場準入的源頭抓起，應注重是否屬于中標的有資質的施工單位進行核查等。

3.2 嚴格控制工程變更。由于建筑施工市場競爭加劇，施工企業的利潤越來越薄，大多施工企業希望在施工過程中通過設計變更來進行一些彌補，所以，在施工過程中加強對設計變更的審核就顯得尤為重要，以控制其不合理的變更。

所以，在審查設計變更時要明確以下幾點：①原設計是否不能保證工程質量的要求，或確有錯誤，無法施工而非改不可；②跟蹤審計應關注變更前的工作是否已實施，實施到何程度，若沒有實施，則要扣除變更前相關內容的費用，若已實施，則要視實施的程度，是否可回收等情況來進行審計；③由于施工不當或施工錯誤引起的設計變更，由施工單位自負，若對工期、質量、投資效益造成影響，還應進行反索賠。

3.3 嚴把工程簽證關。每個工程項目都不可避免地受施工條件、氣候、地質、市場競爭、合同條件等多種因素的影響而發生工程簽證，但也存在許多不合理的簽證，主要有如下幾種：①施工方在投標競爭時，為了順利中標而大幅優惠，中標后想從簽證中彌補損失，使簽證嚴重失實；②施工方利用建設方代表對費用組成不了解進行重復計費；③施工方在做簽證時，故意不注明要簽證的用途和原因，利用竣工結算審核人員不了解現場情況而多估冒算；④有些施工方變更事件發生后故意不辦理相關簽證，而是到竣工結算時才一起示出，大部分連簽證日期都沒有，以至于變成一筆糊涂賬，尤其是一些隱蔽工程部分，沒有辦法核實當初事件發生的具體細節，使事后審核相當困難。⑤對簽證中的工程量不實。⑥場簽證簽完后，施工方在后面空白處增加不實的簽證內容。

要解決這些問題，跟蹤審計人員需進行如下工作：①督促施工方及時辦理簽證特別是隱蔽工程，杜絕事后補辦簽證；②提醒參建各方不能在簽證單上籠統簽上“情況屬實”，應對具體內容進行解釋和說明，以免竣工結算審核時引起糾紛；③跟蹤審計人員對丈量儀器要檢查是否準確（有的施工單位會在丈量工具使用時做假）；④發揮工程監理作用，由于監理工程師具有豐富的專業知識和實踐經驗，又經過嚴格的培訓，同時具有專業監理工程師上崗證書，所以專業監理工程師對現場簽證的作用不容忽視；⑤規范施工簽證單的格式和內容要求，采取建設方、監理方、施工方、跟蹤審計代表現場聯簽的方式，保證簽證的真實性、合理性、經濟性，避免弄虛作假現象及由此引出的糾紛，從而嚴肅簽證手續。監理方、建設方要保存原件，以防施工方增加不實內容。⑥盡量減少設計變更，設計變更是引起現場簽證最大的源頭。在建設工程施工過程中，施工圖紙粗糙，材料規格不符合設計標準，使用功能改變等原因均可導致設計變更。因此，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次，認真對待必須發生的設計變更，對涉及費用增減的設計變更，必須做到“要先算賬后變更”，只有這樣才能有效地控制工程造價。⑦跟蹤審計要到施工現場量（如土方標高、管線長度等）掌握第一手資料，防止施工方弄虛作假。⑧簽證中對量、價要清晰，一般監理、業主僅對量核實比較清楚，而價格審計單位要認真核定。

4 跟蹤審計與設計單位的協調

施工階段由于設計單位圖紙存在錯漏碰缺，設計作品不合理，會導致工程施工增加工序、返工、誤工，增加了工程費用，同時對工期與工程質量也帶來一定影響。所以跟蹤審計人員要發現問題加強與設計人員溝通，對作品不合理部分提出合理化建議，對造價高而質量差的作品提出合理化建議，同時對雖然增加少量造價但有利于質量提高的也要提出來。如屋面防水材料不能撿便宜的用，否則會出現屋面滲漏。外墻線條根部增加砼止水坎，防止線條根部滲水。

5 跟蹤審計人員與監理單位的配合

無論是監理單位還是跟蹤審計，都是技術服務性單位，均屬第三方。兩者都要接受業主的委托并簽訂書面委托合同后，方可對工程結算進行審核或審計。但建設工程施工階段實行跟蹤審計制度，對監理的計量審核和投資控制提出了更高的要求。

5.1 監理人員需認真閱讀和領悟建設項目跟蹤審計實施方案。每個工程項目開工前，建設單位會向該工程各參建單位介紹該項目的跟蹤審計組成員，并由跟蹤審計組負責人宣讀審計實施方案及現場跟蹤審計程序。監理人員在拿到跟蹤審計實施方案后必須認真閱讀和領悟其中的程序和要求，從而提高監理的工作成效，也利于配合審計人員做好現場跟蹤審計工作。對監理每月的計量和工程款支付和結算審核，為現場施工進度的推進和施工質量的控制奠定良好的物質基礎；跟蹤審計簽證格式、內容要提出具體要求，使監理能按要求工作，如簽證內容描述要全面，核量細節準確，配備聲像資料等等。

5.2 跟蹤人員、監理人員配合要更加認真負責，細心核算。有些監理人員認為，有了跟蹤審計，監理人員就可以偷懶，認為反正有審計，粗心大意可以得到彌補，其實，監理人員要比平時更細心、更認真，否則降低監理單位可信性，為審計單位審計造成不必要的麻煩，也給以后的協調配合工作造成不必要的障礙。

所以，在目前的跟蹤審計制度下，監理工作需要更全面、細致，必須確保每個環節的審核簽認都合理、合法和公正，真正發揮監理工作的作用和職責，這對監理單位也起到有效的監督作用。

6 對材料供應商的跟蹤審計工作

由于建筑材料在工程造價中所占比例較大，材料品種多、規格型號繁雜，而材料價格的高低與質量的優劣，又關系到工程項目質量和成本控制，所以，嚴格工程材料價格和質量審計，是提高工程質量，減少施工中的隱患、浪費以及降低工程造價的重要方面。特別是目前建筑材料市場發育尚不完善的情況下，加大對材料價格和質量的跟蹤審計力度顯得尤為重要。對投標時標底中暫定價部分要在施工階段要認真核價，確認價格。

如何使跟蹤審計工作與建設工程施工過程協調，在既要保證材料的價格在合理的范圍內，又不能因材料價格的爭議而耽誤施工進展的工期，這就需要有一個規范的工作程序，只有在合理規范的程序下，才能較好地完成跟蹤審計工作。這就要求審計人員做到以下幾點：

6.1 要認真進行市場詢價，多找幾個供應商詢價（至少3個以上），使材料價格確認有據合理。審計單位根據建設單位提出的調研資料要求，及時通知并安排跟蹤審計人員進行市場調查，摸清行情，跟蹤審計人員按照工程所需材料的品種、規格型號、品牌等要求，在規定的時間內摸清材料價格及市場行情趨勢，并以書面形式交審計單位審核，審計單位對跟蹤審計人員的調研結果進行評估審核后，以書面形式向建設單位提出材料的參考價格建議。

6.2 有爭議問題，集體研究決定。施工方和審計部門將各自對材料調研的價格呈交給建設單位，建設單位對施工方和跟蹤審計部門提出的材料調研價格進行匯總，當各方調研的材料價格與市場指導價基本一致時，擇優選用材料的品種、規格或品牌，以書面形式下達給有關各方，作為選用材料及今后竣工審計的依據。

由于某些新材料的出現，以及采用的工藝不同，材料價格差異很大，許多材料沒有頒發的信息指導價。當各方調研的材料價格有較大出入或有嚴重分歧時，由建設單位協調各方意見，并組織召開討論會，施工方、監理方和跟蹤審計人員根據各自市場考察的情況進行匯報，按照“滿足功能時價格最低、相同價格時功能最強”的原則，最后決定選用材料的價格、品牌、規格型號等，并形成文字，各方簽字，作為各方執行的依據及以后竣工決算審計的依據。

7 綜上所述，施工階段全過程跟蹤審計管理工作是一個系統協調的過程。需要相關單位和部門按照工程建設程序，遵照審計規章制度，互相配合、互相信任，跟蹤審計人員多聽取監理、業主、設計人員意見，共同完成工程造價的控制工作。政府管理部門要出臺一些相關要求，改變現在跟蹤審計工作參差不齊的局面。尤其對影響造價大的變更、簽證、材料價格認定工作提出具體格式要求，使跟蹤審計更加規范化，提高跟蹤審計管理水平，達到控制造價目的。

如何做好工程結算和跟蹤審計

一、提高審減質量的方法及措施： 建安工程價款的審核，要求建安工程價款審核人員不僅要對本專業的知識有博深的了解和理解外，還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規、計算機應用、工程的外部環境等方面，都有全面的了解，還要懂得由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，致使換算原定額、材料、費用等方面的內容、方式、方法的合理性與正確性，還要有能夠有機的識別施工企業為謀取非正常盈利而布設的不正常手段，要具備充裕的實踐經驗和過硬的業務素質。有了以上條件，再配以建安工程價款審核的技巧與方法，才能既有速度又有質量的做好建安工程價款的審核工作。工程結算審核應在公平公正的原則指導下盡可能的提高審減率，這應該是工程造價咨詢管理的核心思想和宗旨。作為專業工程造價師，我認為提高審減率首先應該提高自身的業務水平，自己要清楚在結算審核過程中容易產生歧義的諸多問題，在審核過程中嚴把質量關，重點控制對工程造價影響較大的項目，杜絕重復計取項目；其次要認真研究工程施工合同對于工程結算方式的界定和限制，特別是對于工程施工過程中由于變更等諸多原因造成的各種簽證的計取方式和結算方法。工程簽證的造價在很多工程中占據了工程總造價不小的份額，我們要嚴格控制由于工程簽證造成的工程造價的提高，在審核過程中要審查變更簽證的手續是否齊全，書寫內容是否清楚、合理。含糊不清和缺少實質性內容的要深入現場核查并向現場當事人進行了解，核查后加以核定。再有，我們要熟悉施工單位在工程結算中常常出現的諸多問題，做到有重點、有計劃的進行審核，首先是工程量計算的誤差，例如：1.毛石、鋼筋混凝土基礎T形交接重疊處重復計算；2.樓地面孔洞、溝道所占面積不扣；3.墻體中的圈梁、過梁所占面積不扣；4.鋼筋計算常常不扣保護層；5.梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算；6.樓地面、墻面各種抹灰重復計算等，其次是定額單價套用誤差，例如①混凝土強度等級、石子粒徑；②構件斷面、單件體積；③砌筑、抹灰砂漿強度等級及配合比；④單項腳手架高度界限；⑤裝飾工程的級別(普通、中級、高級)；⑥地坑、地槽、土方三者之間的界限；⑦土石方的分類界限等，三是項目重復的誤差，例如：1.塊料面層下找平層；2.瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；3.屬于建筑工程范疇的給排水設施。在采用綜合定額預算的項目中，這種現象尤其普遍。四是綜合費用計算的誤差，例如：①措施手段材料一次攤銷；②綜合費項目內容與定額已考慮的內容重復；③綜合費項目內容與冬雨季施工增加費，臨時設施費中內容重復等。另外，在工程量清單計價模式下對于審核分部分項工程、措施項目清單計價就顯得尤為重要。首先要注意由于清單計價招標中漏項、設計變更、工程洽商紀要等發生的高估冒算、弄虛作假問題；工程項目、工作內容、項目特征、計算單位是否與清單計算規則相符，是否有重復內容；重點審核價高、工程量較大或子目容易混淆的項目，保證工程造價準確。二是審核綜合單價的正確性。除合同另有約定外，由于設計變更引起工程量增減的部分，屬于合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價；工程量清單漏項或由于設計變更引起新的工程量清單項目、設計變更增減的工程量屬于合同約定幅度以外的其相應綜合單價由承包方提出，經發包人確認后作為結算的依據。審計時以當地的預算定額確定的人工、材料、機械臺班消耗量為最高控制線，參考當地建筑市場人、材、機價格，根據施工企業報價合理確定綜合單價。三是審核計算的準確性。計算公式的數字運算是否正確，是否有故意計算、合計錯誤以及筆誤等等。 把握住以上方法和技巧，相信一定能大大提高審減率，保證審核工作的質量。 二、做好跟蹤審計工作的方法，技巧： 　　建設項目跟蹤審計是指審計部門對建設項目從前期決策到竣工決算及項目后評價階段進行的全過程的動態的跟蹤過程。審計部門通過提供合理化建議、造價專業咨詢等方法，控制建設項目投資。由于審計人員全過程參與跟蹤項目，對項目實施的全過程有更深入的了解，特別是審計人員經常深入施工現場，能及時掌握現場第一手資料，對以往單純的竣工決算審計中容易產生意見分歧的隱蔽工程、材料價格、現場變更、簽證等都有詳盡的了解，不但避免了決算審計時與施工方產生矛盾，而且大大減少了審計人員因不了解實際情況帶來的審計風險。因此，全過程跟蹤審計能夠從源頭上控制工程造價，提高投資效益。下面就如何做好這項工作談幾點看法： 　　跟蹤審計的目的是通過跟蹤審計達到規范管理、控制工程造價、節約投資。因此，審計工作必須緊緊圍繞投資控制這個主線，在項目實施過程中應該集中力量抓好以下幾個重要環節： 　　　1、招投標階段。①審查項目是否進行了招標,是否有肢解項目規避招標的行為。②審核工程招投標文件，重點是對招標文件中合同主要條款、工程量清單的編制質量和精確度、工程結算原則等內容進行審計。③全過程參與工程招標。對于招標文件主要審查其招標范圍是否完整；文字表達是否準確；評標辦法是否科學 ；程序是否合法；甲供材規格、型號、質量等級等是否符合工程要求，價格是否合理；對乙供材的質量、價格等要求是否明確。審計人員對商務標部分出現的一些超低或超高價應進行對比分析，找出原因。④審查施工合同。合同審查的重點是：合同主體是否合法；內容是否符合國家法律 、法規；形式是否符合本工程特點；文字表達是否準確（以防理解歧義產生索賠問題）；合同條款是否完整；合同文件與招標文件、投標文件三者之間是否統一。特別是一些投標時不考慮，在決算時需調整的項目如：趕工措施費、優質工程獎等該如何計取；在履約過程中出現的變更、簽證等該如何處理；如何界定違約及相應的法律責任等。 　　2、施工階段。一是做好隱蔽工程驗收記錄。由于隱蔽工程在隱蔽后無法看到，很多施工單位都想在這方面做文章，甚至有少數建設單位與施工單位、監理單位串通通過隱蔽工程套取國家資金，因此隱蔽工程是最難監督、最容易產生爭議的地方。跟蹤審計人員一定要到施工現場了解具體施工做法，做好取證記錄。所有的隱蔽工程都要經建設單位、監理單位、設計單位、審計單位、施工單位共同會簽后才能隱蔽。二是審查現場簽證和工程變更。建設項目的生產周期比較長，不確定因素多，不可避免地會產生一些工程變更和簽證。同時，由于施工單位在競標時為了確保中標，不得不降低利潤空間，中標后，便將目光轉向變更和簽證，想以此提高工程造價，彌補讓利損失。甚至有少數業主代表和監理職業道德低下，為了一己之利，相互勾結，捏造事實，弄虛作假，合謀做偽簽證假變更。因此，對設計變更和簽證的審計要重點關注，主要是審查變更手續是否合理、合規、及時、完整、真實，是否做過技術經濟分析比選等。三是做好材料價格的簽證審核工作。建筑材料在工程造價中所占比例較大，特別是裝修工程新材料多、品牌多、規格型號繁雜，材料的質量與價格差異很大，因此應在滿足結構設計要求的前提下，在市場調查的基礎上按照滿足功能時價格最低、相同價格時功能最強的原則決定材料的價格、品牌、規格型號等。 　　3、工程決算審核階段。此階段主要是對前期資料的匯總，主要工作內容有：①竣工決算的編制依據是否符合規定、資料是否齊全、手續是否完備。②通過資料匯總，判斷材料價格是否與簽證價、市場價相符合；③審查甲供材料、設備是否按規定在決算價中扣除，數量的確定依據是否準確，有無錯算、漏算甲供材料的情況；④工程量計算是否準確，計量、計價依據是否合理，計取的各項費用及執行文件標準是否準確、合規。⑤現場簽證和工程變更是否與跟蹤過程中相符，計量、計價是否準確。 　　除此之外，我們還要做好審計工作的事后控制工作，主要是做好審計資料歸案工作。每項工程審計結束后，必須及時將審計工作底稿、招投標文件、中標通知書、施工合同及附件、現場變更及簽證紀錄、審計結果通知書等資料整理登記歸檔，并對審計數據資料進行信息化處理，建立審計項目檔案。檔案資料必須真實完整，不得有遺漏，做到一事一檔，事完檔成。 　　總之，只要我們以科學發展觀為指導，勇于實踐，勤于探索，善于分析、歸納、總結，就能夠在全過程跟蹤審計中找準工程建設中的薄弱環節，達到規范建設行為、提高工程建設管理水平的目的。