收工程款工作創新點

強化工程建設管理開創新的工作局面？

當前，我國正處于全面建設小康社會和工業化、城鎮化、市場化、國際化加速發展時期。為進一步加強工程建設管理，保證工程建設的質量安全水平，促進工程建設事業健康發展，前不久，建設部在長沙召開了全國工程建設管理工作會議。會上，建設部副部長黃衛全面、系統地總結了黨的十六大以來全國工程建設管理工作取得的顯著成效并就今后一段時期的重點工作提出了以下五項任務。

任務一：嚴格建筑安全生產管理，保障建筑產品質量

一是切實加強建筑安全生產監管。各地要進一步落實安全生產責任制，逐步建立抓安全與抓生產相協調、責任與權力相統一的體制和機制，提高政府安全監管效率。2007年建設部將出臺《建筑施工企業安全生產許可證動態管理規定》，各地要結合實際，把動態監管與創新市場準入管理相結合，對降低安全生產條件、發生重大安全事故的企業要堅決清出市場。要繼續完善有利于安全生產的經濟政策，《建設工程安全生產費用管理規定》出臺后，各地要加大宣傳貫徹力度，根據本地實際制定相應的實施細則。要繼續加大建筑意外傷害保險和工傷保險的推行力度。開展以預防高處墜落和施工坍塌事故為主的建筑施工安全專項整治，嚴肅查處事故責任單位和責任人，堅決遏制重特大建筑施工事故發生。同時，要健全建設系統防災減災工作格局，要加強重點地區和重點環節的抗震防災工作，做好超限高層建筑工程抗震設防審查和重要市政基礎設施抗震設防審查工作，保障大型公共建筑和市政基礎設施的防災安全。要進一步推動農村的抗震設防工作，提高農村防災水平。當前，應急管理工作基礎比較薄弱，要在完善預案體系，加強體制、機制、法制建設上下工夫。要加強對重點工程，特別是大型公共建筑和城市軌道交通工程的風險隱患監控，及時消除安全隱患，切實提高預警和應急處置水平。

二是加強工程質量全過程監督管理。各地要重點加強住宅、大型公共建筑、村鎮建設等重點領域的質量監管。要按照《關于加強住宅工程質量管理的若干意見》，制定完善住宅工程設計、施工等方面的技術標準和工藝措施，推廣應用先進技術和節能材料，加大對中低價位、中小套型住宅設計和施工質量的監督力度。要樹立工程項目全壽命周期質量安全的理念，不僅要加強新建工程管理，而且要逐步延伸到建設項目的使用維護、質量安全鑒定、改建等管理，從體制機制上保證建設工程的合理使用年限。要繼續完善村鎮聯絡員制度，健全適合當前村鎮工程質量安全管理的工作機制，提高村鎮建設工程質量安全監管能力。各地要按照《民用建筑工程節能質量監督管理辦法》要求，確保施工圖審查、質量檢測、工程質量監督等各環節有效落實節能措施。要加大處罰力度，將各方主體執行節能強制性標準情況列入信用檔案管理。今年，將組織開展全國建設工程質量監督執法檢查，重點是有關地基基礎、主體結構質量安全和建筑節能強制性技術標準執行情況。要深入貫徹《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》，把大型公建的工程建設作為建設資源節約型社會以及政府投資工程管理方式改革的重要示范項目，切實加強引導和管理。

任務二：加強標準體系建設工作，完善工程造價管理機制

一是充分發揮工程建設標準的技術保障和引導約束作用。要全面推動工程建設標準化工作，認真貫徹落實國務院關于節能減排的各項要求，重點突出能源資源節約、土地合理利用、環境保護、重要基礎設施建設、城市公共交通、村鎮規劃建設、城市防災及安全管理等標準規范的制訂、修訂，不斷擴大標準的覆蓋范圍，適應經濟社會和科學技術發展的需要。抓緊城市軌道交通、建筑節能和資源節約、村莊整治等重要標準的批準發布，加快城市基礎設施和工業建設領域有關"四節一環保"標準的制定。重點推動工業建設領域節能、資源節約、安全標準的制定，完成工程防火、電力、有色、化工標準體系框架的批準發布。以增強我國工程建設企業的國際競爭力為目標，啟動中國工程建設標準的國際化戰略，擴大工程建設標準的國際合作，有計劃地開展我國工程建設標準的英文版翻譯和出版工作。

二是充分發揮定額、造價信息對市場的導向作用。繼續完善工程量清單計價工作，修訂完成《建設工程工程量清單計價規范》，各地工程造價管理機構要按照建設部統一的要求和部署，繼續推行和完善工程量清單計價工作，加快工程造價信息化建設，逐步建立有關工程造價信息的發布制度，為清單計價等管理工作提供及時準確的市場價格信息。抓緊組織編制《全國城市軌道交通預算定額》，完成《市政工程投資估算編制辦法》和《市政工程投資估算指標》的修訂工作，以適應優先發展城市公共交通和城市基礎設施建設的需要。組織各地有關機構和專家抓緊《建設工程勞動定額》的修訂工作，同時建立建筑工程實物工程量和主要工種人工成本信息發布制度，規范建筑勞務合同的簽訂和履行，維護農民工的合法權益。進一步完善工作機制，加強對工程造價咨詢企業和造價工程師的市場動態監管。

任務三：轉變建筑市場監管方式，構建和諧有序的市場環境

一是抓好長效機制建設，遏制新欠發生。各地要認真貫徹落實《2007年清理建設領域拖欠工程款工作要點》，加強工程投資與建設全過程的監督，在立項、規劃、審貸、施工許可、合同備案等重要環節嚴格把關，逐步建立建設資金的監控機制。要按照建設部、統計局關于《建設領域竣工工程工程款支付情況調查分析制度》的要求，及時統計分析新竣工項目的工程款支付情況，為有針對性采取預防措施提供依據。對于政府投資項目要加強監管，嚴禁帶資承包，發生新欠的，繼續堅持省級政府負總責的原則，在規定期限內盡快解決。要積極引導社會投資項目通過經濟的、法律的途徑解決拖欠問題，維護合法權益。要發揮國有大型建筑企業的帶頭作用，積極提高自身管理水平和風險防范意識，增強合同意識和履約能力。今年年底前，部際聯席會議將組織對各地落實長效機制情況進行檢查，并向全國通報檢查情況。

二是創新招標投標監管方式，提高監管效能。將建設工程招投標重點逐步轉移到國有投資工程上來，同時對非國有投資工程，要進一步優化監管程序，落實業主責任，擴大業主自主招標權利。進一步完善招標投標重點環節的制度建設，完善資格審查制度，制定《房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標資格審查辦法》，科學合理確定投標入圍企業，抑制圍標串標現象；完善評標定標方法，充分體現合理價格中標和擇優原則，推行投標報價最高限價制度，以預防哄抬標價的行為，逐步出臺"優質優價"和鼓勵創優的政策；制定《有形建筑市場管理辦法》，進一步明確其服務職能和考核辦法，積極拓展服務范圍。

三是加快信用體系建設，完善工程擔保制度。各地要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，要把信用體系建設與建筑市場動態監管緊密結合起來。當前要認真貫徹落實《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和《建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》，全國省會城市、計劃單列市和部分基礎較好地級城市要在今年年底前建立和完善建筑市場信用信息平臺，及時采集并向社會披露市場主體誠信情況，逐步實現誠信信息的互通和互用。建設部將加快推進長三角和環渤海區域試點，積極組織全國誠信信息平臺的建設，建立完善失信懲戒機制。同時將研究對率先上報并對外公布信用記錄的省市給予鼓勵政策，對信用體系建設滯后的地區要采取相應的限制措施。要貫徹落實關于進一步推行工程擔保制度的意見，加快法規制度建設，積極培育和規范擔保市場，培育和發展具備條件的擔保機構，出臺對進入工程建設領域的擔保機構的管理辦法，規范其擔保行為。

四是改革市場準入管理，加大清出力度。各地要組織好勘察設計、施工、監理和招標代理四個企業資質管理規定和標準的宣貫工作，引導企業提高技術和管理水平。要繼續整合企業資質管理信息系統，提高行政審批的效率，逐步實現各類企業資質網上申報，計算機輔助資質審查。要明確審查內容，落實審查責任，提高行政許可的公開透明和行政許可效率。要進一步健全加快建立企業、個人和工程項目三大基礎數據庫，積極推動建筑市場綜合監管體系的建立，從企業資質、個人執業資格的動態管理入手，強化建筑市場綜合執法檢查，對弄虛作假行為堅決予以處罰，對違規企業和個人進行處罰并定期公布，探索建立覆蓋工程建設全過程的綜合監管體系，通過市場競爭機制和政府宏觀調控手段，提高大型企業產業集中度，促使中小型企業向專業化方向發展。

任務四：推動建筑業改革發展，提升企業綜合競爭力

一是加快推進工程建設實施組織方式改革。當前，我國建筑業已經進入結構調整和增長方式轉變的關鍵時期。各地要以提高企業技術創新能力和核心競爭力為重點，以改革設計施工生產組織方式為突破口，推動建筑業改革發展。各地要積極推動工程總承包試點工作，逐步改變傳統的設計、施工分離的項目實施方式，充分發揮設計咨詢單位在工程建設中的龍頭作用，以及施工承包單位整合各類社會資源的集成能力，實現設計與施工環節的相互滲透，提高建筑企業經營管理的綜合效益。

二是支持引導企業自主創新。要按照《關于加強建筑業技術創新工作的意見》，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，進一步完善招投標、技術標準、質量安全等配套政策，激勵企業提高自主創新能力。大型企業要以大型工程項目為平臺，組織產學研聯合攻關，加強企業標準建設，提高核心競爭力。要全方位培養和儲備人才，以適應產業拓展和開拓國際市場的需要。要大力發展節能省地型建筑，發展建筑標準件，加大建筑部品部件的工業化生產比重，提高施工的機械化水平，促進建筑業增長方式的轉變。堅持運用信息技術來提升企業項目管理水平，加快產業升級步伐，實現建筑業的跨越式發展。

三是大力發展工程咨詢服務業。這是推進我國建筑業結構調整、加快轉變建筑業增長方式的必由之路，是實施建筑業"走出去"發展戰略的重要措施。各地要貫徹《國務院關于加快發展服務業的若干意見》精神，結合本地實際，制定相關鼓勵政策。重點扶植一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型工程咨詢服務企業，發展成為具有國際競爭力的工程咨詢公司。并引導工程勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理等企業加大改制改組力度，拓寬業務范圍，提高服務水平，發展成為獨具特色、規模適度、專業性強、充滿活力的新型工程咨詢公司。建設部將加快研究完善工程咨詢市場準入制度，解決目前條塊分割、多頭發證與管理問題，為工程咨詢發展創造良好市場環境。

四是積極實施"走出去"發展戰略。要抓住當前我國擴大開放的良好機遇，引導和規范企業對外承包合作。會同有關部門繼續完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持有實力、有信譽、有競爭力的各種所有制企業走出去。有選擇地將國外的技術標準翻譯成中文，為企業走出去提供公共服務。有步驟、有目標地提出建筑業對外開放的發展策略。積極參與貿易合作機制中建筑服務貿易規則、建設工程政府采購領域承諾的談判和制定。加強引導和協調，避免企業在境外盲目投資和惡性競爭。要建立境內外聯動機制，加強對外承包工程質量安全監管。按照市場需求、優勢互補、企業自愿、政府引導的原則，鼓勵綜合實力較強的大型建筑企業實行跨專業、跨地區重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工、融資等能力的大型工程建設企業集團，積極開拓國際工程承包市場。

五是大力提高從業人員的綜合素質。要貫徹落實五部門《關于在建筑工地創建農民工業余學校的通知》精神，今年下半年建設部將會同有關部門召開經驗交流會，總結推廣典型。要爭取用1～2年的時間，在勞動力集中輸入的地區、建筑面積或工程造價達到一定規模的工程項目施工現場，都要建立農民工業余學校，將進入建筑業的農民工普遍輪訓一遍。為落實建設部"十一五"期間培訓農民工800萬人，培養技師和高級技師5萬人的任務目標，今年我們要完成125萬農民工的職業技能培訓和98萬人的鑒定工作。各地要進一步整合培訓資源，加強對培訓與鑒定工作的督促與指導，引導企業自主開展農民工技能培訓。

任務五：強化工程建設監管，提高政府公共服務水平

推進政府自身建設和管理創新，是當前適應市場經濟發展需要和深化行政管理體制改革的主要任務。2006年國務院專門召開全國電視電話會議，部署加快推進政府職能轉變和管理創新工作，要求建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。各級建設行政主管部門要牢固樹立為工程建設服務，為市場各方主體服務，為建筑業發展服務的理念，下大力氣切實推進管理改革和創新，不斷提高監管效能和服務水平。

一是加強立法工作，嚴格依法行政。2007年，建設部將進一步加快《建筑法》修訂工作。各地也要根據實際，抓緊完善相關法規，為改革和創新監管體制、機制提供法律保障。逐步形成行政決策、執行、監督相協調的體制。要繼續落實《行政許可法》，健全行政管理責任追究制，加強對行政行為程序的監督。

二是突出監管重點，改革監管方式和手段。要將有限的監管資源整合并充實到直接涉及到公眾利益、公共安全的方面。要強化建筑市場和施工現場的"兩場"聯動管理，實現屬地化、動態化和全過程監管，要加強基層執法力量，建立建筑市場常規性巡查制度，將監管重點集中于市場混亂的重要環節和信用記錄不良的工程、企業和人員。要進一步落實總承包單位及項目經理的責任，加大執法檢查和信用監管的力度，有效治理當前比較突出的轉包、違法分包等問題。

三是強化公共服務職能，切實提高服務水平。進一步強化服務意識，及時公開政策法規、審批備案、招標投標、統計數據等公共信息，建立接受社會公眾質詢投訴的通道。各地要繼續破除地區封鎖和行業壟斷，維護全國建筑市場統一開放競爭有序的格局。

探討工程項目合同創新管理？

合同管理全過程就是指合同由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止的整個過程，不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統性就是指企業要形成完善的合同管理體系，凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。動態性就是指要注重合同履約全過程的情況變化，特別要掌握對本企業不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。根據建設工程施工合同管理的一些特征，我認為建筑施工企業的合同管理要做好如下幾方面工作。1 施工企業要形成完善的合同管理體系形成完善的合同管理體系是合同管理系統性特點的要求，要完善合同管理體系主要是建立和健全企業合同管理的組織網絡和制度網絡。組織網絡，是指企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構，使企業合同管理覆蓋企業的每個層次，延伸到各個角落。一般地說，中小型的建筑施工企業，本部應當設合同管理專職部門，項目經理部應設合同管理崗，企業應聘請常年法律顧問。法律顧問起到法律咨詢、組織仲裁、訴訟的作用。合同管理部門對企業合同的簽訂和履行負有監督、檢查和指導的職責。制度網絡，一是指企業要就合同管理全過程的每個環節，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。這些環節包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。二是指企業應有自己的合同管理制度，公司合同管理部門要負責制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。建立和健全建筑施工企業的合同管理制度，必須根據我國的《合同法》和相關的法規，以及企業的實際情況。《合同法》的大多數法律條文都可以納入企業合同管理制度之中。合同管理的組織網絡和制度網絡，構成企業合同管理體系。體系的動作，必須通過定期的檢查來保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應合同管理的需要和市場需要。對不適應部分進行必要的調整。簡單地說，對合同管理體系也應進行動態控制，及時調整，不斷完善。2 加強工程建設合同實施全過程的管理工程建設合同主要分合同簽訂、合同履約 2 個階段進行管理。2.1 合同簽訂階段在合同簽訂階段，企業一定要嚴格合同的評審和簽訂程序。一般來說工程建設合同分3 個部分：協議書、通用條款以及專用條款，每個不同的項目，其專用條款部分都不同，它根據自身工程特點，雙方協商確定的符合該工程實際情況的特殊條款。具有很強的針對性，是合同的重要組成部分。合同評審應結合公司IS09001 質量體系的要求進行，合同評審分為投標前的合同評審和合同簽訂前的合同評審。投標前由合同管理部門負責對投標文件中有關合同的條款進行評審，重點關注工程款支付方式和合同違約責任的處罰。投標前合同評審是控制公司風險的第一步，在這個時期一定要充分考慮風險，因為一旦中標就必須按投標文件的合同條件和建設單位簽訂合同。否則就視為違約，投標保證金將被沒收，公司信譽也要受損。每一項工程合同簽訂前，應按照公司合同評審程序文件要求對企業與建設單位雙方擬定的合同內容進行各部門的評審。合同評審由合同管理部門組織，分別送公司工程部、技術質量部、財務資金部等相關部門進行評審，合同管理部門對評審后的意見匯總并提出對合同的修改意見，由公司主管領導對合同的修改意見進行批示。在批示的基礎上與建設單位洽商修改，最后蓋章、簽字送出合同。合同評審必須認真考慮各條款的實行性，各個環節緊密相連，不出漏洞。2.2 合同履行階段企業應重視合同的實施和跟進。企業應根據雙方協商簽訂的合同條款，正確履行、管理項目，保證項目的質量、工期、安全、文明施工，保證企業的形象和信譽。合同的實施和跟進要求企業內部人員具有較高的素質，能理解合同，嚴格按照合同條款辦事，認真履行合同，并且隨時跟蹤工程的滿足性，及時解決問題。項目經理部和公司合同管理部門在合同履約階段應注意做好各自的工作。在合同履約階段項目經理部主要需做好以下幾點工作：1）及時變更應變更的合同。在建筑施工合同履約過程中合同變更是正常的事情，合同變更包括合同內容變更和合同主體的變更2 種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現。不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。作為承包方的建筑施工企業，是為了維護自己的合法權益，關鍵在于變更要及時。把雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件視為合同的組成部分，因此必須給予足夠的重視。2）及時發出的書函（會議紀要）。在履約過程中及時地發出必要的書函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業自我保護的一種招數。3）應簽證確認的一定要辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為，有的簽證都為日工期計算和經濟補償提供依據。如果項目經理部對此不重視，當發生糾紛時，很可能因無法舉證而敗訴。4）應當追究的一定不要超過了訴訟時效。建筑行業被拖工程款的情況相當嚴重，所以企業應定期清理被拖欠工程款，應當追究的就要在有效時期內起訴。有些拖欠沒有訴諸法律，但當起訴時才發現已超過了訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權主張，等于權利人放棄了勝訴權。5）應當重視證據(資料)的法律效力。并不是所有書面證據都具有法律效力的。有效的證據，應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內容的、未超過期限的。對于這些具備法律效力的書面證據一定要按公司資料管理的要求保存。6）公司合同管理部門對合同的實施和跟進主要需做好以下幾點工作：① 監督檢查各項目經理部履行合同的情況，及時發現薄弱環節，提出補足措施，防止企業自身發生違約情況，保證合同正確履行。② 檢查合同履行過程中對方可能發生和已經發生的違約情況，預防對方違約，并對違約事件提出索賠；參加合同糾紛的處理，提出適當對策，保護本企業權益不受損失。③ 定期和不定期地總結合同履行的全面情況，總結成功的經驗，汲取教訓，提出改進合同管理工作的建議，供以后工作參考。總之，建筑施工企業對建設工程合同的管理是一項系統性的工作，對企業的生存和發展起著重要影響，企業應該根據自身的特點采用不同的方式方法來提高合同管理水平。3 結束語在工程項目的建設管理中，合同管理發揮著重大作用，許多行業專家和企業管理者已將它作為一項基本制度納入工程項日管理中，合同管理在工程項目管理中發揮了重要的作用。我們只有努力提高合同管理水平，在合同管理上走先進化的道路，才能使合同管理更加規范化、程序化和法制化，才能進一步規范市場行為，推動我國工程建設市場健康有序地發展，提高企業的競爭力。